Річниця Конституції України: основний закон значно зміниться

Київ має намір восени провести конституційну реформу в частині децентралізації влади, яка дозволить суттєво розширити повноваження місцевої влади. Флаг Украины Україна святкує 19-ту річницю Конституції. Основний закон вже кілька разів зазнавав змін та незабаром це станеться знову. Київ має намір восени провести конституційну реформу в частині децентралізації влади, яка дозволить суттєво розширити повноваження місцевої влади. Разом з тим, президент України Петро Порошенко неодноразово заявляв, що децентралізація не передбачає федералізацію країни.

Процес довжиною в 20 років

Українська Конституція була прийнята 28 червня 1996 року, цей день є державним святом — Днем Конституції України. За ці роки основні норми цього документа в частині форми правління змінювалися як мінімум двічі: в 2004 і 2010 роках, коли Україна по черзі ставала то парламенстко-президентською, президентсько-парламентською республікою. Часті спроби переписати Основний закон пояснюються бажанням кожної політичної сили, яка прийшла до влади, отримати якомога більше повноважень.

Ковальчук: зміни до конституції України можуть внести до октябреПосле зміни влади на Україні в лютому минулого року, в результаті якої колишній президент Віктор Янукович покинув країну, парламент відновив Конституції в редакції 2004 року, повернувши парламентсько-президентську республіку.

Чинний закон суттєво обмежує повноваження президента на користь парламенту і кабінету міністрів. Глава держави втрачає можливість визначати кандидатуру прем’єра — кандидата на посаду глави уряду висуває парламентська більшість, а президент лише стверджує запропоновану йому кандидатуру і вносить її в парламент. Крім того, президент втрачає можливість брати участь у формуванні уряду: він зможе вносити у Верховну раду кандидатури керівників тільки двох міністерств — Міноборони і МЗС.

Багато політиків не виключали, що після приходу до влади нового президента Петра Порошенка з’явиться спокуса посилити свої повноваження і знову переписати Конституцію «під себе». У той же час експерти сумніваються, що Порошенко зважиться піти шляхом концентрації усієї влади виключно в своїх руках. На їхню думку, будь-яка спроба президента збільшити свої повноваження викличе різке опір у суспільстві, і неприйняття за кордоном.

Відразу ж після інавгурації Порошенко заявив, що не буде боротися за розширення влади і готовий передати частину своїх повноважень на місцевий рівень.

«Вперше в історії України щойно обраний президент, замість того, щоб натягнути на себе повноваження і боротися, як це було зазвичай, за розширення своєї влади, надходить з точністю до навпаки», — прокоментував Порошенко своє рішення послабити владу президента.

Ковальчук: зміни до конституції України можуть внести до октябреГлава держави в березні цього року підписав указ про створення конституційної комісії, яка займається розробкою змін в Основний закон країни.

Центральне місце в проекті займає децентралізація влади. Це один з головних пунктів плану президента щодо мирного врегулювання конфлікту в Донбасі.

Прийнятий контактною групою 12 лютого комплекс заходів також передбачає, що для остаточного врегулювання конфлікту на Україні повинна бути підготовлена та проведена конституційна реформа, результатом якої повинна стати глибока децентралізація держуправління.

Курс на децентралізацію

Президент неодноразово заявляв, що в рамках конституційної реформи з децентралізації, влада не піде на федералізацію країни, Україна залишиться унітарною.

«Чого не буде дозволено — ніякої федералізації. Питання безпеки, оборони, громадського порядку, зовнішніх відносин, ключові питання, які тримають цілісність держави, будуть віднесені виключно до компетенції державної влади», — сказав Порошенко. Він також заявив, що проект Конституції дозволяє на місцях вирішувати, яку мову використовувати, але український залишиться єдиною державною.

Запропоновані зміни в частині децентралізації передбачають трирівневу систему місцевого самоврядування. Передбачається, що система адміністративно-територіального устрою буде складатися з регіонів, районів та громад (громада може включати один або кілька населених пунктів). Саме громадам пропонується передати найбільші повноваження і фінансовий ресурси. Чинна редакція Конституції передбачає поділ на області, райони, міста, селища і села.

Президентові надається право достроково припиняти повноваження місцевих органів влади (мерів, міських, районних, обласних рад) з можливістю призначення прямого президентського правління через спеціального уповноваженого терміном на один рік. На думку Порошенка, це дозволить йому швидко реагувати на прояв сепаратизму.

«Я як президент, як верховний головнокомандувач і як гарант територіальної цілісності, маю право на миттєву реакцію у вигляді прийняття рішення про зупинення повноважень органу місцевого самоврядування, коли ці рішення (місцевих органів) будуть загрожувати територіальній цілісності, суверенітету та національної безпеки», — сказав Порошенко. У теж час фактично зберігається стара система подвійного підпорядкування — представником держави (префектом) на місцях буде особа, яка призначається і звільняється президентом за поданням уряду.

На думку віце-спікера українського парламенту Оксани Сыроид, в проекті змін до Конституції закладено посилення влади місцевих рад, а президента.

«Під благородною ідеєю децентралізації владних повноважень та посилення ролі громад приховано щось інше — спокуса надмірної влади. Документ, який був розданий робочої групи з питань децентралізації, передбачає суттєву концентрацію повноважень президента»,- написала Сыроид на своїй сторінці в Facebook.

У теж час, Венеціанська комісія (консультативний орган Ради Європи з конституційного права) прийшла до висновку, що представлені Україною конституційні поправки щодо децентралізації влади в цілому «заслуговують підтримки», водночас зазначивши необхідність їх доопрацювання.

Спікер українського парламенту Володимир Гройсман вважає, що Україні знадобиться кілька років для адаптації законодавства країни до нової редакції Конституції.

Депутатів позбавлять недоторканності

Порошенко: Рада може скасовувати недоторканність депутатовПарламент України має намір також до відходу на літні канікули затвердити в першому читанні зміни до Конституції, що передбачають скасування депутатської недоторканності. Позбавлення депутатів імунітету» прописано в коаліційній угоді, підписаному п’ятьма політичними партіями.

Конституційний суд України на минулого тижня визнав відповідним Конституції країни законопроект про скасування депутатської недоторканності і обмеження суддівської недоторканності. У разі прийняття цього документа депутати будуть залучатися до кримінальної відповідальності на загальних підставах.

Водночас міжнародні експерти рекомендують повністю не скасовувати недоторканність депутатів Ради. На думку члена Венеціанської комісії Карла Торі, такий «молодої демократії», як Україна, не можна повністю скасовувати депутатську недоторканність. Він зазначив, що, з одного боку, недоторканність — це інструмент захисту депутатів від тиску, а з іншого — іноді це заважає займатися боротьбою з корупцією. Для суддів, за словами Торі, може бути функціональний імунітет, коли Рада суддів вирішує це питання.

Комісія пропонує зафіксувати, що недоторканність можуть скасувати після звернення 1/3 депутатів Верховної ради до Конституційного суду — і вже суд повинен приймати рішення.

У кулуарах Ради сумніваються, що депутати, незважаючи на передвиборчі обіцянки, вирішать добровільно позбавити себе «імунітету», у зв’язку з чим буде складно знайти необхідні голоси для прийняття такого рішення.

Встигнути до осені

Конституція України: три в одному з подальшим взрывомКонституционная комісія в п’ятницю схвалила проект змін до Конституції України в частині децентралізації влади з урахуванням пропозицій Венеціанської комісії і направила документ на затвердження президенту. Порошенко пообіцяв на наступному тижні внести проект на розгляд Верховної ради, з тим щоб документ був направлений на експертизу в Конституційний суд.

Влада України розраховує, що Рада ухвалить необхідні зміни у липні в першому читанні, і в вересні — у другому читанні. Для затвердження остаточного рішення парламенту необхідно буде мати конституційну більшість (мінімум 300 голосів). Депутати не виключили, що можуть працювати без літніх канікул, щоб встигнути прийняти необхідні рішення.

Глава держави також висловив сподівання, що парламент встигне завершити реформу децентралізації влади до 25 жовтня для того, щоб уникнути проведення повторних місцевих виборів.

За законом, місцеві вибори повинні відбутися на Україні в кінці жовтня. Прем’єр Арсеній Яценюк не виключив, що, якщо влада не встигнуть провести реформу децентралізації до цього часу, доведеться проводити ще одні місцеві вибори на основі нової Конституції, що розширює повноваження місцевої влади.

Донбас підготував свій варіант змін

Пушилин: голови ЛНР і ДНР повинні брати участь у роботі над конституциейПредставители самопроголошених Донецької та Луганської народних республік кілька разів вносили свої пропозиції щодо зміни української Конституції і передавали їх на розгляд тристоронньої контрактної групи, однак Київ заявляє, що пропозиції до них не надходили.

В останній редакції поправок від ЛНР і ДНР говорилося про те, що підконтрольні ополченню райони Донецької та Луганської областей є невід’ємною частиною України. Глави цих республік збережуть свої пости, а рішення про припинення їх повноважень знаходиться в компетенції місцевої влади.

Пропонується закріпити в Конституції право місцевої влади в Донбасі укладати з центральними держорганами угоди про економічному, соціальному і культурному розвитку, керівників прокуратури і судів регіону передбачається призначати з урахуванням думки місцевої влади, створюється народна міліція, гарантується свобода використання будь-якої мови і заохочується транскордонне співробітництво з Росією.

У своєму проекті ДНР і ЛНР також запропонували зробити сам закон про особливий статус безстроковим (він був ухвалений восени 2014 року і в нинішній редакції діє три роки) та виключити положення, відповідно до якого він починає діяти після місцевих виборів, які так і не були проведені.

Незважаючи на заклики лідерів ДНР і ЛНР прискорити конституційний процес і залучити їх до роботи над змінами до Конституції, офіційний Київ відмовляється це робити. Українські власті вважають нинішнє керівництво самопроголошених республік нелегітимним і відзначають, що діалог можливий тільки після обрання нової влади.

Затверджений комісією проект змін в Основний закон не передбачає особливий статус для окремих районів Донецької та Луганської областей, а лише прописує, що він буде визначено спеціальним законом. Норму про порядок здійснення місцевого самоврядування в окремих районах Донбасу на основі закону пропонується закріпити в перехідних положеннях Конституції.

Ополченці вважають, що розробка Радою поправок до Конституції без узгодження з представниками Донбасу суперечить мінськими угодами.

«На жаль, тут спостерігається імітація з боку України. Досі немає жодних пропозицій з питання виборів, ні з питання конституційної реформи, незважаючи на те, що Верховна рада вже щось розглядає, приймає якісь рішення, які ніде не обговорювалися, ніде не обговорювалися. Тобто йде такий процес самостійного законотворення, який виходить за рамки мінського процесу, за рамки комплексу заходів», — вважає повпред самопроголошеної ЛНР на переговорах контактної групи Владислав Дейнего.