Конституційний суд України оголосить рішення за основним законом

b0fafb214b3a9ede011d8b8e7299a916

Питання стосується децентралізації влади в країні. Влади України в разі позитивного рішення розраховують схвалити документ восени поточного року. Заседание конституционного суда Украины. Архивное фото Конституційний суд (КС) України у п’ятницю оголосить свій висновок щодо проекту змін в основний закон про децентралізацію влади в країні. У разі позитивного рішення проект може бути прийнятий Верховною радою в першому читанні вже в кінці серпня, влада України розраховують схвалити документ у цілому вже восени цього року.

Київ: Венеціанська комісія схвалила зміни до Конституції УкраиныУкраинский парламент на засіданні 16 липня направив президентський проект змін до Конституції на експертизу КС. Голосування розділило правлячу коаліцію з-за того, що президент Петро Порошенко в останній момент вніс зміни в законопроект. Він запропонував перенести норму про те, що особливий статус Донбасу визначається окремим законом, із законопроекту про внесення змін до Конституції, як це було передбачено спочатку, прямо в перехідних положеннях основного закону.

Тоді ЗМІ писали, що Порошенко пішов на поступки під тиском західних партнерів, зокрема, в цей час з візитом в Києві перебувала помічник держсекретаря США Вікторія Нуланд. Категорично проти поправок виступили фракції «Радикальної партії» Олега Ляшка, партії «Самопоміч». Однак парламенту вдалося ухвалити це рішення за рахунок голосів опозиції і двох «незалежних» депутатських груп.

Частина коаліції відмовилася підтримувати проект Порошенко, оскільки, на її думку, перенесення норми про визначення особливого статусу Донбасу окремим законом перехідні положення проекту Конституції загрожує державному суверенітету та незалежності України.

Згідно з мінським домовленостями, конституційна реформа з урахуванням інтересів Донбасу повинна пройти до кінця 2015 року. Влади самопроголошених Донецької та Луганської народних республік (ДНР і ЛНР) після направлення Радою проекту Конституції в КС заявили, що він не відповідає мінськими угодами, так як представники республік не були залучені до роботи над поправками. Представники ДНР і ЛНР зажадали, щоб особливий статус Донбасу був прописаний прямо в Конституції, а не визначався окремим законом.

Суть змін

Запропоновані президентом зміни передбачають трирівневу систему місцевого самоврядування. Передбачається, що система адміністративно-територіального устрою буде складатися з регіонів, районів і громад, громада може включати один або кілька населених пунктів — громад. Саме громадам пропонується передати найбільші повноваження та фінансові ресурси. Представником держави (префектом) на місцях буде особа, яка призначається і звільняється президентом за поданням уряду.

Крім того, згідно з розробленим змін, президенту надається право достроково припиняти повноваження місцевих органів влади (мерів, міських, районних, обласних рад) з можливістю призначення прямого президентського правління через спеціального уповноваженого терміном на один рік. На думку Порошенка, це дозволить йому швидко реагувати на прояви «сепаратизму».

Перевірка конституційності

За процедурою проект змін в Конституцію спочатку направляється Радою на експертизу в КС. У свою чергу КС перевіряє законопроект на відповідність положень 157 і 158 Конституції України, які передбачають, що основний закон не може бути змінений, якщо зміни передбачають скасування чи обмеження прав і свобод людини і громадянина або якщо вони спрямовані на ліквідацію незалежності чи на порушення територіальної цілісності України; Конституція не може бути змінена в умовах воєнного або надзвичайного стану; законопроект про внесення змін до Конституції, який розглядався Радою, і закон не був прийнятий, може бути поданий до верховної Ради не раніше ніж через рік з дня прийняття рішення щодо цього законопроекту; Рада протягом строку своїх повноважень не може двічі змінювати одні й ті самі положення Конституції.

Слід зазначити, що КС розглянув проект президентських конституційних змін в рекордно короткі терміни — всього за чотири дні.

Голосів поки немає

У разі позитивного висновку КС документ буде переданий на розгляд Ради, яка повинна буде прийняти законопроект двома голосуваннями протягом двох парламентських сесій. Під час першого голосування для прийняття потрібно мінімум 226 голосів, для прийняття в цілому потрібна конституційна більшість у 300 голосів. З-за розбіжностей коаліції щодо закріплення норми про визначення особливого статусу Донбасу окремим законом у перехідних положеннях проекту Конституції, в парламенті буде складно знайти необхідну кількість голосів для прийняття в цілому. Якщо «Радикальна партія» і «Самопоміч» не змінять свою позицію і відмовляться від голосування, конституційна реформа може бути провалена.