Рада розгляне конституційні зміни щодо децентралізації України

d83d8acb6baae811708c68220aa8c38b

За пропозицією президента України передбачається нова система адміністративно-територіального устрою. Однак у конституційній реформі не передбачається особливий статус для регіонів Донбасу. Внеочередное заседание Верховной Рады Украины Парламент України в понеділок збереться на позачергове засідання, на якому планує прийняти в першому читанні конституційні поправки в частині децентралізації влади.

Депутати двох фракцій коаліції «Радикальна партія» і «Самопоміч» відмовляються підтримувати запропонований Петром Порошенком проект Конституції. На думку депутатів, норма про визначення особливого статусу Донбасу в перехідних положеннях документа загрожує державному суверенітету та незалежності України, а самі конституційні зміни значно посилюють повноваження глави держави.

Парламентарії не виключають, що в Раді все ж вдасться знайти необхідні 226 голосів для прийняття проекту за основу за рахунок опозиції і позафракційних депутатів. У випадку, якщо парламент провалить голосування, Київ за строками не встигне провести конституційну реформу до кінця 2015 року, як це передбачено Мінськими угодами.

Складна процедура

Проект Конституції України під загрозою: Раду лякає статус ДонбассаКонституционный суд (КС) України в кінці липня оголосив рішення, яким визнав відповідним Конституції президентський проект змін основного закону щодо децентралізації влади. Суд також визнав конституційною норму перехідних положень проекту, яка передбачає, що особливий статус Донбасу визначається окремим законом.

За процедурою, конституційні зміни розглядаються протягом двох сесій: для ухвалення документа в першому читанні необхідні мінімум 226 голосів. У другому читанні і в цілому закон повинні потримати мінімум 300 народних депутатів. Влада розраховують схвалити в цілому проект змін восени цього року.

Запропоновані президентом зміни передбачають трирівневу систему місцевого самоврядування. Передбачається, що система адміністративно-територіального устрою буде складатися з регіонів, районів і громад, громада може включати один або кілька населених пунктів — громад. Саме громадам пропонується передати найбільші повноваження та фінансові ресурси. Представником держави (префектом) на місцях буде особа, яка призначається і звільняється президентом за поданням уряду. Крім того, згідно з розробленим поправками, президенту надається право достроково припиняти повноваження місцевих органів влади (мерів, а також міських, районних і обласних рад) з можливістю призначення прямого президентського правління через спеціального уповноваженого терміном на один рік. На думку Порошенка, це дозволить йому швидко реагувати на прояви місцевого сепаратизму.

Депутатів лякає статус Донбасу

Порошенко заявляє, що 78% українців виступають за децентрализациюДепутаты неодноразово заявляли про величезний тиск з боку адміністрації президента, яка наполягає на необхідності підтримки конституційних ініціатив глави держави. За даними джерел в парламентській більшості, необхідність затвердження проекту Конституції президент аргументує небажанням втрачати підтримку Заходу і ризиком відновленням масштабних бойових дій в Донбасі.

«На жаль, президент скористався міжнародним тиском на нас для того, щоб змінами до Конституції збільшити свою владу. У тексті запропонованих змін щодо децентралізації, на жаль, немає збільшення повноважень громад, а навпаки, такі зміни роблять органи громад більш залежними від президента і від префекта», — вважає віце-спікер парламенту, член партії «Самопоміч» Оксана Сыроид. На її думку, такі зміни в Конституцію не можуть бути прийняті, оскільки країна фактично перебуває в стані війни». Саме тому фракція «Самопоміч» не буде голосувати за конституційні зміни навіть у першому читанні.

Позиція «Радикальної партії» також поки залишається незмінною. Її лідер Олег Ляшко розкритикував рішення влади прописати в основному законі особливий статус для Донбасу і спроби Порошенко збільшити свої повноваження.

«У змінах до Конституції, які пропонує президент в рамках «децентралізації», насправді закладені великі повноваження префектів, яких призначатиме президент <…> Таким чином, Порошенко отримає додаткові повноваження, яких український народ йому не надавав, вибираючи в травні минулого року на президентський пост. А значить, за логікою, після прийняття цих змін до Конституції повинні бути дострокові президентські вибори», — написав Ляшко на своїй сторінці в Facebook.

Порошенко: в Конституції не буде статті про спецстатус городовПрезидент України неодноразово заявляв, що запропоновані ним зміни децентралізації не означають федералізацію країни і не передбачають особливого статусу для Донбасу. Порошенко вважає, що його пропозиції дозволять передати значні фінансові, соціальні і адміністративні ресурси з центру місцевим громадам. За словами глави держави, йому вдасться переконати «Радикальну партію» Самопоміч» підтримати конституційну реформу.

У той же час, на думку українських політологів, непримиренна позиція деяких фракцій коаліції щодо статусу Донбасу є більше «інформаційним прикриттям». Експерти вважають, що депутати більше опираються посилення президентських повноважень.

Фахівці з конституційного права також неодноразово наголошували, що закон про місцеве самоврядування в деяких районах Донбасу не несе ніякої загрози, оскільки документом можна наділити ці території великими повноваженнями, так і максимально обмежити.

У пошуку голосів

Луценко: голосування щодо змін до конституції України буде сложнымПрезидент Петро Порошенко раніше висловив упевненість, що в Раді є необхідна кількість голосів для ухвалення конституційних змін. У теж час депутати не поділяють оптимізм глави держави.

«Я думаю зараз в парламенті, дай Бог, щоб 30 голосів було (за проект змін — ред.)», — сказав РИА Новости депутат з фракції коаліції «Народний фронт» (партії прем’єра — ред.) Леонід Ємець. Він також не виключив, що у зв’язку зі спірною нормою за статусом Донбасу розгляд документа в першому читанні може бути відкладено до осені.

«Я думаю, це було б благо (рішення відкласти розгляд документа — ред.), враховуючи те, що нам пропонують прийняти в цій Конституції. Каменем спотикання є саме статус Донбасу. Все інше — абсолютно корисні речі для держави: децентралізація. Якщо б не цей пункт щодо місцевого самоврядування окремих територій Луганської і Донецької областей, варто було б, звичайно, голосувати», — додав депутат. Ємець також заявив, що, незважаючи на позицію фракції «Народний фронт» підтримати запропоновані президентом конституційні зміни, він і ще декілька депутатів від партії прем’єра не будуть голосувати за документ.

Глава пропрезидентської фракції «Блок Петра Порошенка «Солідарність» Юрій Луценко прогнозує, що голосування щодо змін до конституції України буде складним.

Порошенко: федералізації або особливих статусів на Україні не буде»Буде складна ситуація. За нашими даними, «Опозиційний блок» отримав меседж з свого зовнішнього центру управління про те, щоб не голосувати за зміни до Конституції, тому кількість голосів зменшиться. Серйозно коливаються позафракційні групи, радикально налаштовані дві фракції: «Самопоміч» і «Радикальна партія» проти», — сказав Луценко.

Він зазначив, що противники конституційних змін не висувають аргументів проти голосування. При цьому Луценко висловив впевненість, що на засіданні Верховної ради в понеділок буде більшість у 226 голосів за зміни до Конституції, а ось необхідні 300 голосів для голосування за документ в цілому — під питанням.

В «Опозиційному блоці» РИА Новости заявили, що підтримають у першому читанні конституційні зміни, однак вважають, що даний проект не є реальною децентралізацією, яка потрібна регіонам.

«Більше того, пропонована «децентралізація» насправді є посиленням президентської гілки влади», — вважають в опозиції.

ДНР/ЛНР проти пропозицій Києва

Симоненко: проект змін Конституції України не веде до мируСогласно мінським домовленостями, конституційна реформа з урахуванням інтересів Донбасу повинна пройти до кінця 2015 року. Влади самопроголошених Донецької та Луганської народних республік (ДНР і ЛНР) вважають, що при розробці президентського проекту змін до Конституції були порушені мінські домовленості, так як представники республік не були залучені до роботи над поправками. Представники ДНР і ЛНР також підкреслюють, що особливий статус Донбасу повинен бути прописаний прямо в Конституції, а не визначатися окремим законом.

На думку глави МЗС РФ Сергія Лаврова, Київ не виконує зобов’язання негайно розпочати конституційну реформу, в цьому питанні нічого не зрушилося.

«Була зустріч в Женеві в квітні 2014 року (з участю держсекретаря США Джона Керрі, глави європейської дипломатії Кетрін Ештон, в. о. МЗС України Павла Климкіна, глави МЗС РФ Сергія Лаврова), ми там прийняли заяву, в якій було сказано, що необхідно негайно розпочати загальнонаціональний діалог з участю всіх регіонів і всіх політичних сил України для того, щоб здійснити конституційну реформу. Це було в квітні 2014 року. Вже пройшло більше півтора років. І ось це зобов’язання України негайно розпочати конституційну реформу — воно нікуди не зрушила», — сказав Лавров.

За його словами, «попри те, що в лютому цього року в Мінську все було докладно прописано», «жодної реформи ніхто не проводить».

Москва неодноразово заявляла, що для конституційної реформи на Україні потрібен прямий діалог Києва з Донецьком і Луганськом.