Путін проведе нараду з бюджетним проектировкам на 2016 рік

Законопроект зрушує крайній термін внесення до Держдуми проекту федерального бюджету до 25 жовтня 2015 року. Згідно з Бюджетним кодексом, проект бюджету і супутні документи повинні подаватися в парламент до 1 жовтня. Президент России Владимир Путин, архивное фото Президент Росії Володимир Путін у вівторок проведе нараду з бюджетним проектировкам на 2016 рік з керівниками адміністрації президента, Ради Федерації, Держдуми та представниками економічного блоку уряду, повідомляє прес-служба Кремля.

«Володимир Путін проведе нараду з керівниками адміністрації президента, Ради Федерації, Державної Думи Російської Федерації і міністрами економічного блоку уряду, присвячене бюджетним проектировкам на 2016 рік, а також актуальних питань бюджетного процесу», — йдеться в повідомленні.

Прогнози та показники

Мінекономрозвитку РФ наприкінці серпня подало робочий варіант уточненого прогнозу на 2016 рік, в якому заклав ціну на нафту в 55 доларів за барель і оцінку зростання ВВП на 1,8%. Але ці пропозиції в якості базового варіанту прогнозу для бюджету були визнані надмірно оптимістичними, і в основу базового сценарію було вирішено закласти прогноз за ціною на нафту до 50 доларів.

Раніше глава Мінекономрозвитку РФ Олексій Улюкаєв повідомив журналістам, що міністерство кілька погіршить останню версію робочого прогнозу. Так, за його словами, прогноз спаду ВВП у 2015 році до 3,3% буде трохи переглянутий в гіршу сторону. В наступному році зростання ВВП складе трохи менше 1% при середньорічній ціні на нафту до 50 доларів за барель.

Відомство також перегляне прогноз щодо курсу рубля на цей і наступний роки в порівнянні з попереднім прогнозом в бік ослаблення. Крім того, Мінекономрозвитку вже не очікує відновлення інвестицій в 2016 році, скромне зростання почнеться в 2017 році.

Раніше міністр фінансів РФ Антон Силуанов повідомив, що в основу розрахунку параметрів бюджету на 2016 рік закладений прогноз ціни нафти в 50 доларів за барель. За його словами, дефіцит федерального бюджету при цьому прогнозується на рівні не більше 3% ВВП.

Виконання та планування бюджету

Наприкінці минулого тижня Держдума прийняла прийняла закони про виконання федерального бюджету, а також бюджетів державних позабюджетних фондів за 2014 рік.

Згідно затвердженого законом звітом, доходи федерального бюджету за 2014 рік склали 14,497 трильйона рублів, витрати — 14,832 трильйона рублів. Бюджет був виконаний з дефіцитом у сумі 334,695 мільярда рублів, або 5% ВВП.

Також законодавці в першому читанні прийняли урядовий законопроект, що дозволяє прийняти федеральний бюджет тільки на 2016 рік, а не на три роки, як зазвичай. Для цього пропонується призупинити положення Бюджетного кодексу, що стосуються трирічного бюджету, до 1 січня 2016 року. Друге і третє читання проекту закону планується провести 25 вересня.

Тимчасово, лише на наступний рік, уряд пропонує відмовитися від застосування бюджетного правил — вимог до визначення загального обсягу витрат федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період у зв’язку з прогнозованим зменшенням доходів та складанням бюджету тільки на 2016 рік.

Одночасно законопроект зрушує крайній термін внесення до Держдуми проектів федерального бюджету і бюджетів соціальних фондів до 25 жовтня 2015 року. Згідно діючої редакції Бюджетного кодексу, проект бюджету і супутні документи повинні подаватися в парламент до 1 жовтня.

Інфляційні очікування

Рівень інфляції за підсумками 2015 року, згідно очікуванням Мінфіну, може становити 12,2%

У таких умовах, за словами міністра фінансів Антона Сілуанова, ЦБ не може піти на зниження ключової ставки. «Якщо ЦБ буде знижувати ставки, то, відповідно, це дасть поштовх до інфляції, чого ми не можемо допустити», — сказав він.

Зниження темпів зростання економіки РФ, на думку міністра, в поточному році пов’язано в першу чергу із зовнішніми умовами. «Ми робимо все, щоб ключова ставка і процентні ставки в економіці знижувалися. А бюджет — це один з таких інструментів, це основний інструмент зниження інфляції, тиску на процентні ставки. Чим більше він збалансований — тим менше рівень ставок в економіці», — додав він.

Банк Росії у вересні погіршив прогноз інфляції в РФ на 2015 рік до 12-13% з очікуваних раніше 10,8%. Офіційний прогноз Мінекономрозвитку поки що становить 11,9%, але глава міністерства Улюкаєв 16 вересня не виключив, що інфляція буде вище 12%, назвавши резонною оцінку ЦБ.

За даними Росстату, зростання споживчих цін в РФ в серпні поточного року склав 0,4% проти 0,8% у липні, з початку року інфляція набрала 9,8%. У річному вираженні інфляція в серпні прискорилася до 15,8% — з 15,6% у липні.

Скорочення витрат і індексація пенсій

Глава Мінекономрозвитку РФ вважає розумним пропозицію Мінфіну індексувати пенсії в 2016 році на 4%.

«Я, безумовно, прихильник зміни підходів до індексації. Індексація на 4% представляється мені розумною мірою, яку я б підтримував», — сказав Улюкаєв журналістам.

Раніше віце-прем’єр РФ Ольга Голодець заявила, що уряд РФ поки не прийшло до компромісу про параметри індексації пенсій в 2016 році.

Уряд РФ раніше схвалив індексацію соціальних виплат і пенсій у 2016 році на 5,5%, в 2017 році — на 4,5%, у 2018 році — на 4%, що нижче рівня фактичної інфляції за попередній рік, як передбачено законом.

Разом з тим ряд ЗМІ повідомляли, що Мінфін підготував два варіанти скорочення бюджетних витрат на 2016-2018 роки: «жорсткий» та «дуже жорсткий». В обох варіантах пропонується скоротити індексацію пенсій до 4% на всі три роки. У першому варіанті вона проводиться з 1 лютого, у другому — переноситься на 1 жовтня, що істотно збільшує економію. У 2016 році вона складе 84,5 мільярда рублів у першому випадку і 240,5 мільярда рублів — в другому. Обидва сценарії також припускають підвищення пенсійного віку для росіян вже з 2016 року.

Спірні питання

Як і раніше дискусійним залишається питання продовження заморозки пенсійних накопичень. Не найпопулярніша міра, на думку експертів, може бути прийнята і в 2016 році в силу жорстких умов планування бюджету.

Раніше заступник голови Мінфіну РФ Олексій Моїсеєв говорив, що міністерство в основних напрямах бюджетної політики на 2016 рік не передбачає заморожування пенсійних накопичень. Глава міністерства Силуанов очікує остаточного рішення по накопичувальної частини пенсій вже найближчим часом.

Уряд РФ на 2014 і 2015 роки ввело мораторій на формування накопичувальної частини пенсій; 6% від зарплат громадян, які повинні надходити на накопичувальну частину, пішли в розподільну частина. Навесні 2015 року прем’єр-міністр РФ Дмитро Медведєв після наради в уряді оголосив про рішення зберегти накопичувальну пенсію і не продовжувати «заморожування».

Ще одна тема, що викликає суперечки — це перехід до так званого рублевому вирахуванню при розрахунку податку на видобуток корисних копалин (ПВКК) з нафти.

Як запевняють в Мінфіні, доходи федерального бюджету від цієї моделі в 2016 році можуть скласти 609 мільярдів рублів, в 2017 році — 525 мільярдів рублів, а в 2018 році — 476 мільярдів.

Раніше кілька джерел у галузі повідомили РІА Новини, що Мінфін на нараді у Медведєва запропонував у 2016 році у формулі розрахунку ставки ПВКК на нафту скорегувати коефіцієнт, який характеризує динаміку світових нафтових цін, розраховуючи його за фіксованим курсом долара за 2014 рік.

В цьому коефіцієнті до ціни відсікання в 15 доларів пропонується застосовувати курс 2014 року (з індексацією за інфляції) замість середнього курсу долара до рубля за поточний податковий період. Таким чином, неоподатковувана частина ціни нафти, виражена в рублях, стане менше.

В матеріалах Мінфіну дані новації названі «переходом до рублевому вирахуванню». Додаткові доходи бюджету від переходу до рублевому вирахуванню ПВКК в 2016-2018 роках можуть становити сумарно 1,61 трильйона рублів. Коментарів представників Мінфіну і керівників великих компаній на цей рахунок поки не надходило.