Аналітик: міграційний криза в ЄС загальмує скасування віз для України

Залишається сумнівним, що лібералізація візового режиму з боку ЄС для України стане можливою, навіть після прийняття Радою пакету необхідних законів, вважає науковий співробітник Центру російських та східноєвропейських досліджень.Беженцы. Архивное фото Що склалася в Європі ситуація з мігрантами може перешкодити Україні в короткі терміни, на що розраховує її уряд, організувати для своїх громадян безвізовий режим з Євросоюзом, незважаючи на всі вжиті зусилля, вважає науковий співробітник Центру російських та східноєвропейських досліджень (REES) з університету міста Грац, магістр, доктор юридичних наук Бенедикт Харцль (Benedikt Harzl).

Діалог між ЄС та Україною про лібералізацію візового режиму був запущений в 2008 році, а в листопаді 2010 року ЄС запропонував Україні план дій щодо візової лібералізації. Так, європейці вимагають від Києва посилити боротьбу з корупцією, провести реформи на кордоні і привести документи, що посвідчують особу, до європейського зразка у вигляді біометричних ID-карт. В грудні 2015 року, як очікується, буде оприлюднено черговий, вже шостий доповідь Єврокомісії щодо прогресу Києва на шляху до скасування віз з ЄС.

Після всіх зусиль — все ще сумнівно

«Європейська комісія не оголосить свою думку щодо можливої лібералізації візового режиму до середини грудня 2015 року. І навіть після того, як Верховна Рада в авральному порядку внесла деякі законопроекти з планом дій щодо лібералізації візового режиму з ЄС, як і раніше залишається більш ніж сумнівним, що в кінці кінців ця довгоочікувана лібералізації візового режиму для українських громадян стане можливою і коли вона може вступити в силу», — сказав Харцль.

Рада 12 листопада 2015 року прийняла пакет законів, необхідних для введення безвізового режиму з ЄС. Депутати з кількох спроб прийняли поправку до Трудового кодексу, яка унеможливлює дискримінацію за расовою, релігійною та статевою ознаками або сексуальної орієнтації, що є однією з умов ЄС. Чотири з прийнятих законів стосуються боротьби з корупцією в країні. Ще одним законом було створено Національне агентство з пошуку і управління активами, одержаними внаслідок корупційних злочинів, а заключним внесені поправки в Трудовий кодекс України.

В ході останнього візиту на Україну єврокомісар з питань розширення та європейської політики сусідства Йоханнес Хан заявив, що країна вже зробила багато чого за останні кілька місяців. Більшість вимог вже виконано, проте, це довга дистанція».

У випадку з Молдовою, яка раніше пройшла аналогічну процедуру візової лібералізації, з публікації доповіді Єврокомісії (15 листопада 2013 року) до набуття безвізового режиму в силу (28 квітня 2014 року) минуло півроку. При цьому ЄС спочатку поставив умовою безвізового в’їзду наявність у громадян біометричних паспортів.

Рішення все одно буде політичним

За словами австрійського експерта, тепер «з одного боку, українському уряду в результаті сформованої політично і економічно повністю нестандартної ситуації потрібні дуже помітні результати щодо власного народу».Мігранти закидали поліцейських камінням на кордоні Македонії та Греції

«З іншого боку, в Європі — і це, насамперед, викликано безпрецедентною вимушеною міграцією — також змінилося основне думку з приводу відкриття кордонів. Це робить дуже важким передбачення, чи зможе взагалі і якою мірою Україна отримає вигоду з такого рішення», — додав співрозмовник агентства.

З початку 2015 року на територію Євросоюзу прибули близько 500 тисяч мігрантів. Через загострення ситуації на Близькому Сході кожен день їх ряди поповнюються тисячами новоприбулих. Єврокомісія заявила, що нинішній міграційний криза в світі є найбільшим з часів Другої світової війни. Згідно з її пропозицією, країнам ЄС належить в найближчі два роки в примусовому порядку прийняти на своїй території до 160 тисяч біженців.

«У кінцевому рахунку, це рішення є суто політичним: Стаття 77 договору про функціонування Європейського Союзу передбачає, що це все вирішується в порядку звичайної законодавчої процедури Європейським парламентом та Радою», — сказав співрозмовник агентства.

Згідно з цією статтею в главі про політику ЄС щодо прикордонного контролю, надання притулку та імміграції, для розвитку політики Союзу за відсутності контролю при перетині людьми внутрішніх кордонів ЄС, наявності такого контролю під час перетину зовнішніх кордонів і введення інтегрованої системи управління зовнішніми кордонами, Європарламент і Рада приймає рішення щодо спільної візової політики, про перевірки на кордоні, умов пересування громадян третіх країн Союзу.

Процедура

Діалог між ЄС та Україною про лібералізацію візового режиму був запущений в 2008 році, а в листопаді 2010 року ЄС запропонував Україні план дій щодо візової лібералізації. З тих пір Єврокомісія оприлюднила п’ять доповідей про прогрес на шляху до скасування віз, шостий звіт має бути оприлюднений у грудні 2015 року.

У випадку, якщо Єврокомісія вирішить, що Україна виконала всі вимоги плану по переходу до безвізового режиму, вона запропонує внести країну в список держав, громадяни яких можуть в’їжджати до Євросоюзу без віз на термін до трьох місяців.

Потім це пропозиція надійде на розгляд Європарламенту, де виноситься на голосування профільного комітету і пленарній сесії. Паралельно ведуться переговори представників Європарламенту з експертами Ради ЄС, в якому представлені всі країни-члени. Після схвалення документа на пленарній сесії ЄП він переходить на розгляд Ради ЄС.

Якщо Рада ЄС погоджується внести Україну до списку країн, у відношенні яких діє безвізовий режим, то у відповідний регламент Євросоюзу вносяться зміни. Європарламент і Рада ЄС приймають цей регламент, після чого він публікується в Офіційному журналі ЄС. Приблизно через 20 днів громадяни країни зможуть їздити до ЄС без віз.

Європейці та американці про причини кризи біженців у Європі. Інфографіка