Нідерланди стануть головою Ради ЄС на півроку

Амстердаму на цій посаді потрібно домогтися виконання раніше прийнятих відповідних заходів на міграційний кризу та забезпечити консенсус з непростим зовнішньополітичних рішень.Зарубежные страны. Нидерланды. Амстердам. Архивное фото

БРЮССЕЛЬ, 1 січ – РІА Новини, Володимир Добровольський, Марія Князєва. Нідерланди з 1 січня на півроку очолять Рада ЄС — орган, який засідає на рівні міністрів країн-членів, їм належить досягти виконання раніше прийнятих відповідних заходів на міграційний криза, зміцнення зовнішніх кордонів Євросоюзу і забезпечити консенсус з непростим зовнішньополітичних рішень, зокрема, щодо долі антиросійських санкцій.

Голова Ради ЄС змінюється кожні півроку – Нідерланди змінять в цій якості Люксембург, а за ними піде Словаччина. Тимчасовий голова ради міністрів забезпечує процедуру законотворчості, стежить за виконанням раніше позначеної порядку ЄС і компромісом між країнами-членами, а тому повинен займати нейтральну позицію з ряду спірних питань. Нідерланди будуть головувати на засіданнях постпредів країн-членів ЄС і міністерських зустрічах, крім Ради ЄС у закордонних справах, де ця роль відводиться голови європейської дипломатії.

Міграція: пряник і щит

Одним з найскладніших питань, з якими доведеться зіткнутися новому головування, стане відповідь на міграційний криза, що європейські керівники вважають найбільшим з Другої світової війни. За час люксембурзького головування ЄС прийняв низку рішень, які, однак, досі досить посередньо виконуються.

Євросоюз за пропозицією Єврокомісії реалізує на разовій основі дві програми: по переселенню в Євросоюз біженців з третіх країн і з переміщення з одних держав ЄС в інші тих, хто вже прибув на територію союзу. У середині вересня міністри внутрішніх справ погодили переміщення 40 тисяч чоловік з Греції та Італії, а 22 вересня більшістю голосів на зустрічі глав МВС було прийнято рішення розселити по 23 країнам-членам Євросоюзу додатково 120 тисяч біженців, які вже прибули в ЄС. Однак, за даними ЄК на 22 грудня, досі відгукнулися лише 17 країн-членів, які готові надати для біженців близько 4,2 тисячі місць з необхідних 160 тисяч.

Крім того, катастрофічно не вистачає коштів у фондах Євросоюзу, покликаних фінансувати програми допомоги Африці і сирійським біженцям, які опинилися в сусідніх країнах, а також для фінансової підтримки Всесвітньої продовольчої організації ООН і Управління Верховного комісара ООН у справах біженців. ЄС передбачає, що забезпечення кращих умов життя людей у країнах походження і таборах біженців знизить їх прагнення перебратися в Європу. Передбачається, що країни-члени виділять ці фонди до 2,8 мільярда євро, тоді як на 22 грудня було обіцяно внесок лише 575 мільйонів євро.

Основою міграційної стратегії ЄС стало також створення пунктів з прийому мігрантів в Італії та Греції, які покликані відрізнити біженців від економічних мігрантів і, в світлі останніх подій, терористів, і надати першим право на притулок, а інших видворити за межі Євросоюзу або ж передати органам правосуддя. Однак досі було створено лише по одному такому центру в Італії і Греції, і вони не в змозі впоратися з потоком мігрантів прибувають.

Одним з основних елементів боротьби з міграційних кризою став спільний план дій ЄС і Туреччини, узгоджений на саміті ЄС-Туреччина 29 листопада. Він передбачає допомогу Анкари перекриття каналів нелегальної міграції в ЄС у відповідь на фінансові вливання з боку Євросоюзу, який пообіцяв 3 мільярди євро на кращі умови для знаходяться в Туреччині біженців, а також активізацію переговорів щодо безвізового режиму і вступу Туреччини в ЄС. На останньому саміті ЄС, що відбувся 17-18 грудня, було заявлено, що оцінку виконання плану давати занадто рано.

Охорона кордонів і боротьба з тероризмом

Під час головування Люксембургу слідами терактів в Парижі були прийняті серйозні рішення в сфері охорони кордонів Євросоюзу. Зокрема, Рада ЄС та Європарламент погодили директиву про обмін даними авіапасажирів рейсів, влетающих і вилітають з ЄС, а також внутрішньоєвропейських перельотів. Тепер її має остаточно схвалити Європарламент на пленарній сесії на початку 2016 року.

Однак ряд важливих змін у європейське законодавство поки не узгоджені. В середині грудня ЄК, раніше отримала відповідне доручення від Ради ЄС, запропонувала внести поправку в Шенгенський кодекс про кордони, що передбачає проведення систематичних перевірок по базам даних всіх осіб, в тому числі громадян країн ЄС, які перетинають зовнішні кордони Євросоюзу.

Ще одна пропозиція Єврокомісії менш компромісне і, хоча його підтримали найбільші країни ЄС – Франція та Німеччина, продовжує залишатися предметом суперечок. Мова йде про створення європейського агентства прикордонної служби берегової охорони. Його чисельність становитиме 1,5 тисячі прикордонників, які будуть готові до дислокації протягом 72 годин. Агентство будуть наділений повноваженнями щодо репатріації нелегальних мігрантів. ЄК також запропонувала дати їй можливість ініціювати направлення працівників служби у країну, яка зіткнулася з проблемами в охороні кордонів. Це положення стратегії є найбільш проблемним, оскільки загрожує порушити суверенне право країн-членів на прикордонний контроль. Лідери країн-членів ЄС 18 грудня постановили, що рішення по цій пропозиції ЄК буде прийнято в першій половині 2016 року.

Європейські дипломати вважають, що Рада ЄС буде розглядати пропозиції ЄК по охороні кордонів і міграції в комплексі і до того, як приймати рішення про прикордонній службі та поправки до Шенгену, має намір вивчити ще не озвучені плани з реформи «дублінської» системи з прийому біженців, яка блокує мігрантів у країні в’їзду. Передбачалося, що пропозиції будуть оприлюднені в березні 2016 року, однак ЕК прискорила їх підготовку.

В рамках боротьби з тероризмом Єврокомісія також має намір в найближчі терміни представити докладні пропозиції щодо боротьби з його фінансуванням, які включать відстеження конвертації віртуальних валют в реальні, перевірки при видачі передплачених банківських карт і кращий обмін розвідувальною інформацією. Якщо пропозиції будуть представлені в першій половині року, то пошук єдиної позиції з цього питання також стане завданням Нідерландів.

Самі Нідерланди, презентувавши свою порядку в спеціальному комюніке, зазначили, що мають намір концентруватися не тільки на прогрес у реалізації пакету заходів по охороні кордонів ЄС, але і на кібербезпеки і боротьбі з кіберзлочинністю.

Антиросійські санкції

На частку голландського президентства випаде і рішення санкционных питань щодо Росії.

Секторальні санкції ЄС, пов’язані з виконанням мінських домовленостей по Україні, діють до 31 липня 2016 року. Вони були продовжені на півроку в середині грудня 2015 року. При цьому історія з пролонгацією виявилася досить цікавою.

Імплементація мінських угод докладно не обговорювалася на високому рівні в ЄС як мінімум пару місяців, незважаючи на те, що робота щодо пролонгації антиросійських економічних санкцій у структурах союзу велася. Безпосередньо перед ухваленням рішення про пролонгацію в Брюсселі прозвучали заяви про те, що необхідно детальне обговорення виконання «Мінська-2», а також і про те, що можливі пом’якшувальні рішення щодо санкцій або дискусія про це у разі прогресу у виконанні мінських домовленостей. Однак дискусії на високому рівні «Мінську-2», судячи з заяв єврочиновників, так і не сталося, а ЄС все ж вирішив продовжити санкції, причому вельми заздалегідь — за півтора місяці до закінчення їх терміну дії.

Таким чином, виходячи з практики ЄС, розгляд чергового рішення по секторальних санкцій може припасти саме на президентство у Нідерландів в Раді міністрів.

Крім того, у ЄС є ще два види санкцій, що стосуються Росії, які закінчуються в період настає нідерландської президентства.

Євросоюз у червні 2015 року прийняв рішення про продовження економічних санкцій проти Криму й Севастополя до 23 червня 2016 року.

Крім того, у вересні 2015 року Євросоюз продовжив до 15 березня 2016 року індивідуальні санкції, спрямовані на протидію загрозам територіальній цілісності та незалежності України». Мова йде про заморожування активів і заборону на поїздки в ЄС відносно 149 осіб і 37 юридичних осіб, в числі яких — російські бізнесмени і офіційні особи, а також представники ополчення і керівництва самопроголошених Донецької та Луганської народних республік.

Безвізовий марафон

На час головування Нідерландів в Раді ЄС доведеться і розгляд делікатного питання – надання безвізового режиму для громадян України і Грузії. Єврокомісія 18 грудня заявила, що ці країни виконали всі умови для переходу до безвізового режиму. Причому, якщо у доповіді з Грузії зазначається виконання всіх пунктів, то Україні, зокрема, з проблематики боротьби з корупцією зарахували взяті зобов’язання, а не остаточне врегулювання питання. Разом з тим, ЄК повідомила, що на початку 2016 року представить пропозиції по зміні відповідного регламенту ЄС, щоб внести Україну і Грузію в список держав, громадяни яких можуть в’їжджати в ЄС без віз строком до трьох місяців. При цьому в ЄК заявили, що скасування віз для громадян цих країн при в’їзді в ЄС не пошириться на тих, хто їде на заробітки.

Презентуючи доповідь Єврокомісії, єврокомісар з питань міграції, внутрішніх справ та громадянства Дімітріс Аврамопулос заявив, що до остаточного скасування віз пройде кілька місяців: від трьох до шести – семи. У свою чергу, посол ЄС в РФ Вігаудас Ушацкас повідомив, що в Євросоюзі очікують введення безвізового режиму з Україною і Грузією у другій половині 2016 року.

З досвіду Молдавії, яка раніше пройшла аналогічну процедуру візової лібералізації, з публікації доповіді Єврокомісії до набрання чинності безвізового режиму проходить півроку. Спочатку пропозицію ЄК надійде на розгляд Європарламенту, де воно буде винесено на голосування профільного комітету і пленарній сесії. Після схвалення Європарламентом настане черга Ради (міністрів) ЄС, де, ймовірно, на той момент ще будуть головувати Нідерланди. Голові доведеться попрацювати треба консенсусом в Євросоюзі і в цьому непростому питанні.

Якщо Рада ЄС погодиться внести Україну і Грузію в список країн, у відношенні яких діє безвізовий режим, належить внести зміни у відповідний регламент Євросоюзу. Після схвалення Європарламентом і Радою ЄС регламенту буде опублікований в Офіційному журналі ЄС.